關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局）、水利（水務）廳（局）、鄉(xiāng)村振興局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署要求，制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，請認真貫徹執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案

（2021—2025年）

　　治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)總要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦突出短板，以農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點領域，以京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等為重點區(qū)域，強化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。

　　行動目標：到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，農(nóng)膜回收率達到85%；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

　　二、主要任務

　　（一）加快推進農(nóng)村生活污水垃圾治理

　　分區(qū)分類治理生活污水。以解決農(nóng)村生活污水等突出問題為重點，提高農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　（二）開展農(nóng)村黑臭水體整治

　　明確整治重點。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

　　（三）實施化肥農(nóng)藥減量增效行動

　　深入推進化肥減量增效。聚焦長江經(jīng)濟帶、黃河流域重點區(qū)域，明確化肥減量增效技術路徑和措施。

實施精準施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案，制定水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實化肥使用總量控制。

大力推進測土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，逐步實現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)及果菜茶等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。

改進施肥方式，推廣應用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料利用效率。

加強綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進有機肥替代化肥。

在旱作區(qū)大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應用、保水劑混肥底施等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和隨雨流失。培育扶持一批專業(yè)化服務組織，提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務。

鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，農(nóng)企合作推進測土配方施肥。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、全國供銷合作總社等按職責分工負責）　　

持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害。推進科學用藥，推廣應用高效低風險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。推廣新型高效植保機械，推進精準施藥，提高農(nóng)藥利用效率。創(chuàng)建一批綠色防控示范縣，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高防控組織化程度和科學化水平。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警體系，建設一批智能化、自動化田間監(jiān)測網(wǎng)點，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預警能力。到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%和45%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　（四）深入實施農(nóng)膜回收行動

　　落實嚴格的農(nóng)膜管理制度，加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。全面加強市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品。因地制宜調(diào)減作物覆膜面積，大力推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，建立健全回收網(wǎng)絡體系，提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平。加強農(nóng)膜回收重點縣建設，推動生產(chǎn)者、銷售者、使用者落實回收責任，集成推廣典型回收模式。推進全生物可降解地膜有序替代，在不同類型區(qū)域建設試驗示范基地。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　（五）加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治

　　推行畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。

推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。整縣推進畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，推進種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場碳排放核算、報告、核查等標準，探索制定重點畜產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準，引導畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)溫室氣體減排。完善畜禽糞肥限量標準，指導各地安全合理施用糞肥。

到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，糞污處理設施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上，畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套水平明顯提升。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局參與）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門，加強信息共享、定期會商、督導評估，強化“一崗雙責”、齊抓共管，協(xié)同推進攻堅戰(zhàn)。

　　（二）強化政策保障

　　地方各級財政落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支出責任，保障重點任務實施。發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導效應，加強資金績效管理，支持解決農(nóng)村環(huán)境突出問題，推動農(nóng)村人居環(huán)境保護。

　　（三）強化監(jiān)測監(jiān)控

　　加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設水體質(zhì)量監(jiān)測點位，基本實現(xiàn)監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋。

　　（四）強化監(jiān)督考核

　　各省（自治區(qū)、直轄市）相關部門以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍，作為目標責任考核重要參考。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機制，對污染治理設施運行情況進行抽查。將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強化監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。